控制煤炭消费总量是我国能源消费结构转型治理大气污染的重要手段

控制煤炭消费总量是我国能源消费结构转型、治理大气污染的重要手段。“十三五”时期，我国开始进入煤炭减量替代阶段。11月21日，在第五届煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会上，“煤控研究项目”课题组发布的《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告》(初稿)称，从整体来看，在打赢蓝天保卫战的背景下，伴随我国经济平稳增长和动能转换，煤炭需求没有大幅增长的空间。

在清洁能源加快替代和能效提升的压力下，预计煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。

煤控助力环境和生态改善

记者从“煤控研究项目”课题组了解到，从“十三五”前半期各项能源规划目标的完成情况来看，煤控政策有力地支持了环境和生态改善。

报告指出，2015～2017年，一次能源消费的总量增长仅相当于“十三五”增量控制7亿吨目标的27%;单位GDP能耗累计下降了8.5%，已经完成节能强度下降15%目标的一半以上。2017年，煤炭占一次能源消费总量比重从2015年的64%下降到60.4%;现役煤电平均供电煤耗降至309克标准煤/千瓦时，超过设定的2020年煤电平均供电煤耗下降到每千瓦时310克标准煤以下的目标;碳排放强度累计下降已完成“十三五”碳强度比2015年下降18%目标的一半。

“煤控研究项目”课题组认为，控制煤炭消费总量，核心在于控制重点耗煤部门的煤炭消费总量。重点用能部门是煤控的主战场，也是供给侧结构性改革的重要着力点。此外，对重点地区实现总量控制是煤控目标实现的重要手段，也加速了地方经济转型。　　　值得注意的是，散煤治理在煤炭消费总量控制中的作用逐渐凸显。“煤控研究项目”课题组发布的《大气污染防治回顾与展望报告2018》称，在《大气十条》实施的五年里，清洁替代已经从工业领域扩展到民用领域，仅2017年，民用“电代煤”“气代煤”约600万户，减少散煤消费近2000万吨;煤炭减量措施从重点行业的提标改造、能效提升，扩展至燃煤小锅炉、小窑炉的淘汰关停，再加上“禁煤区”或“禁燃区”建设，散烧煤消费量的下降是比较明显的。

“煤控研究项目”课题组有关人士分析，尤其是在2017年，煤炭消费总量在连续三年下降后首次增长，在电力、钢铁、煤化工等重点行业煤耗上升的同时，散烧煤逆势减量约6500万吨，使得煤炭消费总量以0.4%的增长实现软着陆。如果散煤没有减量，那么煤炭消费增速将上升至2.1%。

煤炭消费没有大幅反弹基础

然而，我国减少煤炭消费，摆脱依赖煤炭并不是坦途。“煤控研究项目”课题组称，煤炭消费连续三年下降后，在2017年出现反弹，比2016年上升了0.4%。特别是今年，随着用电需求超预期增长，部分现代煤化工项目陆续投产，以及钢铁、建材等行业的耗煤量上升，全国煤炭消费总量继续增加。

具体而言，虽然2016年下半年以来重点耗能行业效益水平有所回升，产量上升导致煤炭消费小幅反弹,但煤炭产能产量仍然处于饱和水平。同时，经济新常态下电力消费增长进入中高速区间的基本判断没有改变，今年上半年的高增速是短期各种因素叠加所致，不具备较长时期增长的可持续性。发展改革委能源研究所能效中心助理研究员符冠云在会上表示，目前煤炭产能和产量仍处于饱和水　　平，煤炭消费没有大幅反弹的基础。

报告认为，“十三五”后期，进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战，包括电力消费增速高;现代煤化工一些产品产能投资过度，加剧煤炭消费增长压力;耗煤部门去产能与减煤耗效果不明显;对电力产能过剩的风险重视不足;散煤替代的一些措施中，政府投入高、经济性差等。针对下一步如何进行煤控工作，完成控煤目标，《报告》提出了六项建议。

一是控增量。煤电停缓建不能全面开闸，供给侧结构性改革政策仍需定力。要充分考虑市场需求，以水定产，补足短板，谨慎审批新的煤化工项目，防止煤化工产品出现产能过剩，暂停审批煤制燃料项目(如煤制油和煤制气)。

二是减存量。继续推进煤电去产能，避免大量煤电资产搁浅。扩大去产能覆盖范围，纳入建材、化工、有色金属等主要用能行业。酌情减少高耗能行业产品出口量，以此减少其对我　　国能源的消耗和环境污染。

三是抓节能。要继续努力以国际领先水平为标杆，从工艺节能、管理节能等方面深挖潜力。打破行业和企业壁垒，深度挖掘跨部门、跨区域工业余热的低成本清洁取暖潜力。

四是促替代。加快推行存量煤电机组灵活性改造和建设可再生能源输送电网，深入探索可再生能源电力调度机制的创新和电力市场化改革的实施。加快天然气价格改革和储气调峰能力建设，确保“煤改气”推得开用得起。

五是讲效果。强化能源“双控”和煤控目标约束，避免出台刺激煤炭和石油消费增加的政策。以煤炭为重点，完善跨区域、跨行业用能权交易机制。要确保重大耗能项目建设的煤耗在总量目标范围内。

六是重协同。当前要以改善空气质量为先导，以二氧化碳排放为约束，促进煤炭消费下降。